美国宣布在19日爆发后在经济复苏期间，暂停对美国劳动力市场构成风险的任何类型移民入境
2019年的新型冠状病毒（COVID-19）严重扰乱了美国人的生活。根据2020年3月13日的No.9994公告（宣布新的冠状病毒病（COVID-19）爆发为国家紧急事件）中，现在我宣布从2020年3月1日开始在美国的COVID-19爆发，正式成为国家紧急事件。从这一刻起，美国人民要团结起来，我们制定了一项包括社会疏远在内的缓解策略，以平缓感染概率，减少由COVID-19的SARS-CoV-2病毒的传播。这次严重的疫情给美国经济带来了损失，美国全国的失业申请人数达到了历史最高水平。从《国家紧急状态宣言》发布到2020年4月11日，超过2200万美国人申请失业。
在管理我国的移民制度时，我们必须考虑到外国劳动力对美国劳动力市场的影响，特别是在国内失业率高、劳动力需求低迷的特殊时期。我们还必须保留国务院的重要资源，以便领事官可以继续向美国公民提供海外服务。尽管由于疫情造成了一定人员配备不足，领事官员人数有所减少，但他们仍会继续向美国公民提供援助，包括继续服务那些滞留海外的美国人。
我可以确定，如果不进行干预，如果劳动力供给超过劳动力需求，美国将面临潜在的长期经济复苏，失业率将持续居高不下。劳动力供应过量会影响到所有工人和潜在工人，尤其对处于就业和失业边缘的工人伤害巨大，他们在经济扩张期间通常是“后进”的，在经济收缩期间是“先出”的。近几年来，这些工人群里比较具有代表性在历史上一直处于不利地位，包括非裔美国人和其他少数民族、没有大学学历的人和残疾人。这些群体处于就业和失业的边缘，很可能在不成比例地承担着劳动力供应过量的负担。
此外，合法永久移民一旦被接纳，就可以获得“公开市场”就业授权文件，他们立即就会有资格在任何经济部门竞争几乎任何工作。我们没有办法保护已经处于不利地位和失业的美国人免受新的合法永久移民对稀缺工作的竞争威胁，唯一能做的是将这些新移民引流到现有劳动力供应显然无法满足需求的特定经济部门。现有的移民签证处理政策保护措施不足以从COVID-19疫情中恢复过来。绝大多数移民签证类别不要求雇主为美国工人的流离失所负责。虽然有些基于就业的签证包含了劳工认证要求，但由于签证签发基本上是在认证完成后进行的，因此劳工认证流程无法充分掌握当今劳动力市场的状况。此外，当我们需要优先考虑美国人和现有移民人口时，在我们的医疗资源有限的情况下，引入更多的永久居民会给我们医疗体系带来巨大压力。鉴于上述情况，我确定，在今后60天内，一些外国人作为移民入境将损害美国的利益。
因此，现在，我，作为美国总统唐纳德J.川普，根据美利坚合众国宪法和法律赋予我的权力，包括《移民和国籍法》第212（f）和215（a）条、《美国法典》第8卷第1182（f）和1185（a）条以及《美国法典》第3编第301条，兹认定，除本公告第2节另有规定外，本公告第1节所述人员进入美国将损害美国利益，其入境应受到某些限制、限制和例外。因此，我在此宣布：
第一章。暂停和限制入境。
根据本公告第2节的规定，作为移民 的外国人进入美国的入境被暂停和限制。
第二章。暂停入境和限制入境的范围。
（a）根据本公告第1条暂停和限制入境只适用于下列外国人：
（i）在本公告生效之日在人在美国境外；
（ii）没有在本公告生效日期有效的移民签证；
（iii）除在本公告生效之日有效的签证（如交通信、适当的登 机牌或提前假释文件）或在其后任何允许其前往美国并 寻求入境或入境的日期签发的签证外，没有其他官方旅 行证件。
（b）根据本公告第1条暂停和限制入境不适用于：
（i）美国的任何合法永久居民；
（ii）任何以医生、护士或其他医疗专业人员的身份申请移民 签证进入美国的外国人；进行医疗研究或其他旨在阻止 COVID-19传播的研究；或从事对抗击、恢复或以其他 方式减轻COVID-19爆发的影响至关重要的工作，由国 务卿、国土安全部长或其各自指定人员确定；以及陪同 或跟随该外国人加入该外国人的任何配偶和21岁以下 未婚子女；
（iii）根据EB-5移民投资者计划申请进入美国签证的任何外国 人；
（iv）作为美国公民配偶的任何外国人；
（v） 任何未满21岁且为美国公民子女的外国人，或根据IR-4 或IH-4签证分类寻求进入美国的潜在领养人；
（vi）根据总检察长或其指定人员的建议，由国务卿、国土安 全部长或其各自指定人员确定其入境将进一步实现美 国执法目标的任何外国人；
（vii）美国武装部队的任何成员以及美国武装部队成员的任何 配偶和子女；
（viii）任何根据国际单位或平方类特殊移民签证寻求进入美国 的外国人，受国务卿可能施加的条件限制，以及任何此 类个人的配偶和子女；或
（ix）由国务卿、国土安全部长或其各自指定人员确定的符合 国家利益的任何外国人。
第三章。执行和执行。
（a）领事官员应酌情决定移民是否已确定其有资格享受本公 告 第2节（b）规定的例外待遇。本公告适用于签证时，国务 卿 应按照国务卿经与国土安全部长协商后自行确定的程序执 行本 公告。本公告适用于外国人入境，国土安全部长应按照国土安全 部长与国 务卿协商后自行决定的程序执行。
（b）通过欺诈、故意歪曲重要事实或者非法入境规避本公告适用 的外国人，应当优先被国土安全部除名。
（c）本公告不得解释为限制个人根据《禁止酷刑和其他残忍、不 人道或有辱人格的待遇或处罚公约》根据美国法律寻求庇护、难 民地位、拒绝迁移或保护的能力。
第四章。终止。
本公告自生效之日起60天届满，必要时可继续。在适当情况下，但不得迟于本公告生效之日起50天，国土安全部长应与国务卿和劳工部长协商，建议我是否应继续或修改本公告。
第五章。生效日期。
本公告于2020年4月23日东部夏令时间晚 上11:59生效。
第六章。其他措施。
在本公告生效之日起30天内，劳工部长和国土安全部长应与国务卿协商，审查非移民计划，并向我建议其他适当措施，以刺激美 国经济，确保优先考虑、雇佣，以及雇佣美国工人。
第七章。可分割性。
美国的政策是尽最大可能执行这一公告，以促进美国的利益。因此：
（a）如果本公告的任何规定或任何规定对任何人或情况的适用被 认定无效，则本公告的其余部分及其规定对任何其他人或情况 的适用不受影响；以及
（b）如果本公告的任何规定或任何规定对任何人或情况的适用 因缺乏某些程序要求而被认定无效，相关行政部门官员应 执行这些程序要求，以符合现行法律和任何适用的法院命 令。
第八章。一般规定。
（a）本公告不得解释为损害或以其他方式影响：
（i）法律授予执行部门或机构或其负责人的权力；或，
（ii）管理和预算办公室主任与预算、行政或立法提案有关的 职能。
（b）本公告的执行应符合适用法律，并视拨款情况而定。
（c）本公告无意也不会产生任何实质性或程序性的权利或利益， 可由任何一方在法律或衡平法上对美国、其部门、机构或实 体、其官员、雇员或代理人或任何其他人强制执行。
兹证明，我在此签字
4月22日，在我们的主二十二年，在美利坚合众国独立的244年。
唐纳德J.川普
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